文｜叶书利

‍到现在，仍有不少环京购房者在内心觉得“环京买房可以落户”，外面一些销售也不时如此忽悠。事实真相在于，在操作层面，2015年国庆节左右，廊坊近京区域的北三县、廊永固等地便停止了买房送户口，且在2015年12月3日发布明确规定：有房有业有社保才能落户。

有房有业有社保才能落户

2015年12月3日，廊坊政府官网发布了《关于深化户籍制度改革的实施意见（征求意见稿）》。

在该意见稿中，对于廊坊落户的规定有紧有松，紧的是环京带，松的是非环京带。具体如下：

1、全面放开非首都周边城镇落户限制。对霸州、文安、大城非首都周边县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可以申请办理当地常住户口。

2、合理确定首都周边城镇的落户条件。安次、广阳、开发区城区及建制镇，三河市区及下辖建制镇，大厂、香河、永清、固安政府驻地镇及其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所，按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可以申请办理当地常住户口。合法稳定职业、合法稳定住所的范围以及参加社会保险的年限，由各地根据实际作出具体规定。对合法稳定住所不得设置面积、金额等要求，对参加社会保险和依法纳税年限的要求不得超过5年。

概括起来就是，廊坊的南三县，总体上把落户政策放松，而北三县以及廊坊市区、永清、固安等环京带收紧，具体要求是有房、有业还得有社保。社保的期限是不会超过五年。

对于此次人口管理政策调整的总体目标，该意见稿如此表述：“到2020年，在廊坊基本建立以合法稳定住所和合法稳定职业为基本迁移条件、以经常居住地登记户口为基本形式、城乡统一的新型户籍管理制度，力争实现户籍人口城镇化率达到45%，努力实现基本公共服务覆盖全部常住人口。”

环京带为什么收紧落户

很多北漂选择廊坊，背后一个重要原因是落户需求，以解决诸如孩子教育等家庭后顾之忧。因此当廊坊于2015年12月3日发布环京带收紧落户政策之下，不少壹粉跑来问壹书生相关问题，下面以一问一答的方式，就相关问题发表下壹书生的观点。

壹粉问：环京带为什么要限制落户，这与京津冀一体化到底有什么关系？

壹书生答：环京带落户，实际上主要基于两个原因：

一，京津冀一体化中对环京带的定位所致。

在廊坊版京津冀一体化纲要性文件，即《中共廊坊市委、廊坊市人民政府关于贯彻落实国家和省战略部署，加快推进京津冀协同发展的实施意见》中，对环京带的角色定位是“特色卫星城”，具体来说便是“近期率先推动邻近北京的县（市），建设功能完善、生态优美、生活便利、成本低廉的宜居宜业卫星城市。”

在2015年8月31日河北省住城厅联合河北省国土厅下发的《关于促进我省北京周边地区房地产市场平稳健康发展的通知》中，对环京带的定位进一步明确道：“打造规模适度、职住合一、生态优美、生活便利、成本低廉、宜居宜业的首都卫星城，不建“睡城”和“围城””

概括起来，在京津冀一体化中，环京周边城市的定位是规模适度的宜居宜业的绿色卫星城。

基于规模适度的要求，适度控制人口便是必须动作。

二，城市的人口承载能力所致。

近几年，因为北京高房价的挤压以及环京城市相对较低的房价、落户等政策，导致北京大量人口外溢，环京一些城市的人口承载已快达到极限。这在燕郊表现得最为明显。

有数据统计显示，目前燕郊的人口密度已是北京的2.19倍。高密度的人口之下，燕郊产生了诸如交通拥堵、用水紧张、政府管理能力跟不上等问题。

因此即使以一个城市的承载能力来说，诸如燕郊等环京城市，也到了限制人口之时。

壹粉问：落户收紧是否意味着廊坊要划归北京？

壹书生答：两者之间并没有必然的关系。本次廊坊户籍政策调整，主要基于京津冀一体化之下廊坊定位所致。

壹粉问：现在还能不能落户？

壹书生答：据我所知，目前廊坊市区、固安、大厂等地，买房已不能落户。至于燕郊，有与政府关系较铁的开发商项目，据称可以，但有些已明确表示不能买房落户了。

但理论上，2015年11月河北政府出台了《河北省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》，便明确对廊坊管辖下的北三县以及固安、永清等环京5县市提出了特定的人口限制措施，因此自那时起，便不能购房落户了，至于类似“我爸是李刚”似的例外，那只能以“中国特色”来概括了，你懂的。

壹粉问：除廊坊外，环京带其他城市的人口政策走势是怎样的？

壹书生答：根据河北省政府近期出台的《中共河北省委关于制定河北省“十三五”规划的建议》，环首都共有15县。在十三五规划中对其定位是“支持环首都15县建设特色卫星城”。不过对于人口限制，相关政策目前只限制廊坊，其他环首都县并未涉及。

2015年11月河北政府出台的《河北省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》中，明确指出“全面放开小城市和建制镇落户限制。在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇(不含三河市、大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县)有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可以申请办理当地常住户口。”

也就是该政策明确指出将全面放开小城市及建制镇的落户限制，只对廊坊的北三县及永清、固安等提出额外要求。也就是说对环京带的其他城市未提出人口限制规定，短期内还会放开，主要原因有二个：

一，从城市发展规模来说，目前除廊坊的环京带外，其他环京带城市的发展才刚刚起步，如涿州、怀来等，还未遭遇大量人口涌入导致的人口承载压力问题。

二，在京津冀一体化的布局中，北京的人口疏解主要面向东南方向的通州、顺义、亦庄以及大兴等，以及东南方向的环京带，而北边、西边主要是生态带。在这种布局下，在河北的环京带中，面临人口涌入压力的城市是东南向的廊坊，当然未来的涿州也可能面临此问题。而其他环京城市吸附人口的能力会相对较弱，中短期内不会面临人口压力，所以也不会限制人口。

从楼市的角度来说，廊坊的环京带在人口限制之下，吸引力会减弱，而目前落户未限制的涿州、怀来等地，则增加了磁力。

壹粉问：在京津冀一体化之下，河北各地的人口管理政策走势是如何的？

壹书生答：在京津冀一体化之下，为了达到多点开花的目的，河北各地的人口管理政策有紧有松，根据去年出台的《河北省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》，具体情况如下：

一，全面放开小城市和建制镇落户限制。在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇(不含三河市、大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县)有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可以申请办理当地常住户口。合法稳定住所包括满足居住生活条件并实际居住的自购房、合法自建房和借住房，政府、单位授权个人使用的保障性住房、单位公产房，租赁房屋(下同)。

二，全面放开城区人口100万人以下的设区市市区落户限制。在城区人口100万人以下的承德、张家口、秦皇岛、沧州、衡水、邢台市市区有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，可以申请办理当地常住户口。

三，合理确定城区人口100万人以上的设区市市区落户条件。在城区人口100万人以上的石家庄、唐山、保定、邯郸市市区，适度限制人口。

概括起来就是，全面放开小城市及建制镇和城区人口在100万以下城市市区的人口限制，如在100万人以下的承德、张家口、秦皇岛、沧州、衡水、邢台等城市，落户条件反而放松，以提高当地的城市化率。另一方面，在100万人口以上的石家庄、唐山、保定、邯郸等四个区域中心城市以及廊坊的环京带，适度控制人口，避免摊大饼。